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发布机构: 组配分类: 东河政办字
文件编号: 东河政办字〔2021〕13号 发文日期: 2021-07-06

河口区人民政府办公室关于印发河口区区镇(街道)村(社区)政务服务一体化改革工作方案的通知(东河政办字〔2021〕13号)

发布日期:2021-07-06 浏览次数: 信息来源:河口区政府
2021-07-06 河口区政府

各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门、单位:

《河口区区镇(街道)村(社区)政务服务一体化改革工作方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

河口区人民政府办公室

2021年6月30日

(此件公开发布)

河口区区镇(街道)村(社区)政务服务

一体化改革工作方案

为贯彻落实省政府《优化营商环境创新突破行动实施方案》(鲁政发〔2021〕6号)、市政府办公室《关于进一步推进乡镇(街道)村(社区)便民服务中心(站)建设的通知》(东政办〔2019〕7号),进一步健全完善我区基层便民服务体系,切实改善基层政务服务和营商环境,制定本工作方案。

一、总体目标

以“精简、高效、便民”为原则,改革完善镇(街道)、村(社区)便民服务体制机制,进一步整合服务资源,深化便民服务规范化、标准化建设,全面实行“村(社区)网格员代跑代办、镇(街道)综合受理(办理)、区镇(街道)两级后台分类审批、镇(街道)统一出件”的基层政务服务新模式,打通为企业群众服务的“最后一公里”,切实增强企业和群众的获得感和满意度。

二、主要任务

(一)加强机构和队伍建设

1.实施镇(街道)便民服务中心规范化建设。镇(街道)便民服务中心一般应设置窗口服务区、后台审批区、咨询服务区、自助服务区、信息公开区等功能分区,配备有关服务设施设备,在显著位置设置公开栏,做到“六有”,即有工作职责、有人员信息、有服务项目、有服务规范、有服务流程、有相关规章制度,统一接受区行政审批局的指导和监督。

2.优化镇(街道)便民服务中心人员队伍管理机制。各镇(街道)要按照编制规定配备便民服务中心人员,保证足额到岗到位。要落实1名专职便民服务中心负责人,不得承担政务服务管理以外的其他工作。积极改变现有站所派人进驻“守摊”模式,采取人员择优划转、购买服务等方式配齐配强窗口工作人员,理顺人员隶属关系,由便民服务中心直接管理考核。

3.实施村(社区)便民服务标准化建设。村(社区)便民服务站点,作为镇(街道)便民服务中心的延伸服务机构,具体负责本村(社区)便民服务工作。村(社区)便民服务站以“六有一能”(有场所、有人员、有制度、有网格、有设备、有经费、能办事)为基本要求。有条件的社区(管区、新村)可以参照镇(街道)合理设置功能窗口,方便群众办事。

4.完善村(社区)网格员全面参与政务服务工作机制。村(社区)便民服务站工作人员由村(社区)网格员担任,各镇(街道)要充分发挥村(社区)网格员整体素质较高、群众信赖的工作优势,帮助其承担好政策法规宣传、服务事项咨询、受理群众申请、代跑代办服务等事项。要着重加强网格员对政务服务事项咨询、申请、受理、审核、办结、结果送达等流程规范化管理,为群众提供“全托式”服务。

(二)梳理明确事项

5.推进事项进驻。按照“应进必进”的原则,将镇级行政权力、便民服务等各类事项统一进驻便民服务中心窗口办理。区行政审批局组织各相关单位分批次梳理和评估区级下放清单(清单事项根据运行情况动态调整),确定下放事项和下放方式,确保事项承接精准到位。镇(街道)根据工作实际,通过窗口前移或进行实质性审查等方式,认领区级审批和公共服务事项。同时鼓励将水、电、气、暖、老年证、城乡公交等日常生活服务项目纳入便民服务中心办理,切实方便企业群众生产生活。

6.推动事项授权。区级下放事项通过集中授权委托镇(街道)办理。同时各镇(街道)应将本级事项办理权限集中至便民服务中心,不得出现“体外循环”、“两头办理”问题。办件量比较大的镇(街道)可积极探索试点“一枚印章管审批”。对于镇级政务服务事项的结果证照文件只加盖镇(街道)便民服务中心印章;对于区级委托下放的行政审批事项,由区行政审批局向各镇(街道)制发带有编号的行政审批业务专用章,实现镇级办理(承办)盖章不出便民服务中心。

7.完善服务指南。在区行政审批局统一指导下,各镇(街道)便民服务中心要积极组织开展镇村两级事项颗粒度、标准化梳理,严格实行动态调整和清单管理,统一明确事项名称、编码、类型、设定依据、行使层级、受理条件、服务对象、申请材料、办理时限、收费项目等要素内容,确定事项各类办理情形及网办流程,要以群众视角设计完善办事指南,提供规范的申请材料示范文本,做到口语化、简易化,真正方便企业群众查询办事。

(三)提升服务质效

8.设立综合受理窗口。镇(街道)便民服务中心应逐步取消原来按事项分散设置的窗口,改设“综合受理”窗口,实行前台统一收件、受(办)理业务。对于在镇(街道)便民服务中心受(办)理的区级审批事项和村(社区)网格员代办事项,一并纳入综合窗口受理。

9.强化分类办理。区行政审批局指导镇(街道)便民服务中心梳理确定即办件和承诺件事项清单,通过事项办理充分授权、推行告知承诺、应用电子证照等措施,减材料、减环节,优化办事流程,不断提高即办件比例;建立完善承诺件材料流转机制。对于承诺事项,前台窗口应加强与后台审批机构对接联系,确保在法定时限内办理完毕。线上材料通过政务服务平台综合受理系统同步发送区镇两级后台审批机构;线下材料流转应明确交接联系人、交接时间、交接手续等,分类制作移交清单。区镇两级后台审批机构负责对申请材料进行审查及涉及的现场勘验、检验、检测、鉴定、评审、论证等关联工作。对符合法定条件的,在承诺时限内尽快作出审批决定;对不符合法定条件的,作出不予批准的书面答复并说明理由,同时告知行政救济途径。

10.及时出证。根据申请人需求,通过现场颁发、免费邮寄、自助终端获取等方式送达结果证照文件,并在综合受理系统登记录入办结情况。通过统一邮政渠道邮寄的需留存寄件单据;窗口统一颁发的,由取件人当场签收。要做好结果证照信息的统计、登记等相关工作,便于查询与追踪。

11.完善帮办代办机制。建立区、镇(街道)、村(社区)帮办代办三级联动服务机制,强化队伍建设,明确事项范围,完善人员考核奖惩机制,制订工作细则,根据企业和群众需求积极开展免费帮办代办和上门服务。

(四)提升网上办理能力

12.积极推进“一网通办”。结合事项梳理,进一步完善政务服务平台事项要素及流程配置,不断扩大网上办事范围,提升网上办事功能。镇(街道)和重点村(社区)便民服务窗口工作人员要熟练运用政务服务平台综合受理系统开展“一窗受理”工作。部门自建业务系统暂未实现与政务服务平台综合受理系统对接的,后台审批机构应将部门业务系统的管理使用授权或协调上级业务主管部门授权给窗口工作人员,保证其及时完成事项受(办)理工作。通过部门自建系统办结的业务,要及时将结果数据录入归集到政务服务平台。

13.积极推进网上办理。要大力宣传引导群众使用山东政务服务网、“河易办”政务服务自助机、政务手机 APP 等各种网上渠道申办事项。通过推行“在线申报、网上审批、邮政速递”模式,加快推进“网上办”、“自助办”、“就近办”、“零跑腿”。

(五)强化管理培训

14.健全完善管理服务制度。建立健全政务公开、首问负责、一次性告知、告知承诺、政务服务“好差评”和绩效考核等各项管理服务制度,规范镇村两级窗口工作人员服务行为,提升便民服务水平。

15.加强人员教育培训。在区行政审批局统一指导下,各镇(街道)要编制“一窗受理”业务通办“零基础”手册,强化窗口人员及代办员的业务培训,重点培训办理政务事项所需的业务知识技能,熟练使用政务服务平台系统和办理流程,遵守工作纪律,努力为群众提供高效服务;同时强化礼仪文明方面的专题培训,对工作人员着装、仪容仪表、行为规范、服务用语等内容进行统一规范。定期组织区、镇(街道)、村(社区)窗口工作人员参加业务办理、标准化和规范化建设等工作培训和比武,建设“一岗多能”服务队伍,为开展线上、线下“一窗受理”打下坚实基础。

三、实施步骤

(一)自主申报试点阶段。自主申报试点镇(街道)结合自身实际拟定落实方案由主要负责同志签字报区行政审批局备案审定。

(二)事项下放阶段。7月10日前,由区行政审批局牵头,组织区级各相关部门将本部门行政许可、公共服务事项下放或授权至各试点镇(街道)。

(三)试点推进阶段。各试点镇(街道)全面做好人员配备、业务培训、事项梳理、窗口优化和制度完善等工作,鼓励试点镇(街道)结合各自实际创新机制做法,做到有数据、有台账、有事例、见实效。

(四)全面推广阶段。在综合评估验收的基础上,适时召开现场推进会议,整体推进区镇(街道)村(社区)改革工作,形成设置合理、机制完善、运行高效的便民服务体系。  (五)总结验收阶段。年底前,由区行政审批局牵头,组织对各镇(街道)工作情况进行全面验收总结,并将验收情况向区政府作出专门汇报。

四、工作要求

(一)加强组织保障。推进区镇(街道)村(社区)政务服务一体化改革试点工作是深化全区“放管服”改革的重要内容,是打造政务服务营商环境的重要举措,各镇(街道)要提高认识,切实加强组织领导,精心谋划部署,明确责任分工,加强工作保障,要探索建立网格员参与政务服务管理规范和激励保障机制,确保改革工作顺利推进。

(二)鼓励探索创新。各镇(街道)作为改革主体,要紧密结合辖区居民实际需求,坚持以结果为导向,以“更简单、更便捷、更省心”为改革发力目标,不断探索创新工作机制,打造工作品牌,努力形成“一镇(街道)一品”的政务服务新格局。

(三)加强宣传引导。要通过电视、报纸、网络媒体等各种渠道,积极广泛宣传改革典型事例和工作成果,进一步营造利企便民的浓厚氛围,引导企业和群众就近到便民服务中心办事,更多选择网上自助申报,提高基层政务服务质效,使“就地办”“就近办”理念更加深入人心。

(四)强化工作督导。区行政审批局要加强对镇(街道)便民服务“能力提升”改革试点工作的指导、检查和督促,及时调度工作推进落实情况,研究解决改革中遇到的困难和问题。各镇(街道)推进政务服务专项改革情况列入年度综合考核,根据考核结果落实奖补资金。

附件:河口区下放政务服务事项目录清单(第一批)

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